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　　“十五五”规划将碳交易市场建设提升至国家战略核心层面，政策源头直指生态环境部、国家发改委等核心部委。其核心条文聚焦两大方向：一是市场机制完善，明确提出“2027年工业领域主要排放行业基本纳入管控，2030年建成以配额总量控制为基础、免费与有偿分配结合的市场体系”，标志着碳市场从“强度控制”向“总量控制”的质变;二是金融工具创新，强调“完善碳质押、碳回购等政策制度，推动碳期货、碳期权等衍生品落地”，为市场注入流动性与风险对冲能力。地方配套层面，上海已率先出台《全面深化改革行动方案》，明确2027年配额有偿分配比例控制在8%以内，并首次将高校、医院等公共机构纳入碳管理;广东则通过政策文件允许企业以碳排放配额质押融资，为碳资产确权提供法律保障。这种“中央定方向、地方探路径”的模式，正推动碳交易从政策试点向制度化、常态化转型。